Glücksspiele in Deutschland: ein Markt in Bewegung

Die Aufsicht über die staatlich erlaubten Lotteriegesellschaften verbleibt bei den Ländern.

Der legale Glücksspielmarkt

Die 16 Landeslotteriegesellschaften erfüllen somit einen wichtigen Auftrag für das Gemeinwohl: Durch die aus den Spieleinsätzen abgeführten Steuern, Abgaben und Zweckerträge an die jeweiligen Landeshaushalte sowie Destinatäre werden viele gemeinwohlorientierte Projekte in allen Bundesländern finanziert. Die Gelder fließen insbesondere in Projekte aus den Bereichen Soziales, Sport, Kultur, Denkmalpflege und Umweltschutz. Auch in den Glücksspielmarkt hält zunehmend die Digitalisierung Einzug. Der Online-Markt wächst dynamisch; vermehrt werden neue Angebote und Spielformen auf den Markt gebracht. Der von allen 16 Bundesländern ratifizierte Glücksspielstaatsvertrag 2021 berücksichtigt das veränderte Nutzungsverhalten.

Zentrale Funktionen im Überblick

Mit dem Vertrag haben sich alle 16 Länder geeinigt, den Markt für bestimmte Online-Glücksspielsegmente (z.B. Virtuelle Automatenspiele, Online-Poker) unter bestimmten Bedingungen zu öffnen und diese damit erlaubnisfähig zu machen. Grundsätzlich liegt in Deutschland die Regulierungskompetenz des Glücksspielmarktes bei den einzelnen Bundesländern. Um einen einheitlichen Rahmen für die Gesetzgebung zu schaffen, haben die Länder mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 und seinen Vorgängerversionen ein gemeinschaftliches Regelwerk geschaffen, das den komplexen Anforderungen der Glücksspielregulierung gerecht werden soll. Mit dem Staatsvertrag zur Neuregulierung des Glücksspielwesens in Deutschland (Glücksspielstaatsvertrag 2021) wurden ab dem 1. Überwachung und Steuerung über 16-köpfigen Verwaltungsrat Überwachung und Steuerung über 16-köpfigen Verwaltungsrat Verwaltungsrat = Amtschefs, Staatssekretäre und Staatsräte der jeweiligen Ministerien Verwaltungsrat = Amtschefs, Staatssekretäre und Staatsräte der jeweiligen Ministerien Als Erlaubnis und Aufsichtsbehörde reguliert die GGL den länderübergreifenden Glücksspielmarkt in Deutschland – insbesondere die länderübergreifenden Glücksspielangebote im Internet.

Fakten über Uns

Auf der politischen Ebene wird das Thema in der Regel durch die Innenressorts der Länder betreut, sodass aktuell bei nationaler Relevanz die Konferenz der Innenminister (IMK) für den Glücksspielbereich zuständig ist. Nach erfolgreicher Ratifizierung des Glücksspielstaatsvertrags durch alle 16 Länder wurde diese Kompetenz 2022 von der Ebene der Ministerpräsidenten auf die IMK übertragen. Mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 wurde auch die Frage der Glücksspielaufsicht in Deutschland neu geregelt. Zum 1. Januar 2023 wird die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) in Halle die Aufsicht über den gesamten Online-Glücksspielmarkt mit dem vollen Zuständigkeitsumfang ausführen. Die GGL sorgt dafür, dass die erlaubten Glücksspielanbieter die Regeln zu Spielerschutz und Manipulation einhalten und bekämpft illegale Anbieter, die diese Regeln nicht umsetzen. Im Mittelpunkt steht die Gewährleistung des Jugend- und Spielerschutzes und Verhinderung von Glücksspiel- und Wettsucht. Die GGL bekämpft und unterbindet unerlaubtes Glücksspiel insbesondere im Internet und beugt den Gefahren für die Integrität des sportlichen Wettbewerbs beim Veranstalten und Vermitteln von Sportwetten vor. Weitere Informationen zum Vorgehen der GGL gegen illegales Glücksspiel finden Sie hier: Die GGL stellt eine einheitliche Rechtsanwendung und -durchsetzung vor allem beim Internetglücksspiel gemäß GlüStV 2021 sicher und ermöglicht den Glücksspielanbietern eine Betätigung unter gleichen und einheitlichen Rahmenbedingungen.

4. Weitere Publikationen / Studien / Statistiken aus Forschung und Verwaltung

Juli 2021 die bisher unter einem Totalverbot stehenden online Glücksspiele wie Virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Online-Casinospiele unter strengen Voraussetzungen erlaubnisfähig. Es soll mit der Erlaubnisfähigkeit dieser Spiele der Schwarzmarkt bekämpft und den Spielteilnehmern eine sichere und legale Alternative ermöglicht werden. Mit Erweiterung cas casino rocket bonus code ohne einzahlung der Möglichkeiten zur Teilnahme am Glücksspiel wurde auch die zentrale Spielersperrdatei OASIS erweitert. Diese umfasst nun auch Spielhallen, Gaststätten und Örtlichkeiten von Buchmachern mit Geldspielgeräten. Es wurde auch ein Einzahlungslimit eingeführt, das von der zentralen Limitdatei überwacht wird, die auch paralleles Spielen im Internet verhindert.

Weitere Informationen

Mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 wird nun mit Einführung der Gemeinsamen Glücksspielaufsichtsbehörde der Länder (GGL) ein bundesweit einheitliches Vorgehen bei der Vergabe von Glücksspielkonzessionen erfolgen. Der volle Wirkbetrieb der GGL entfaltet sich ab dem 1. Januar 2023. Der Glücksspielstaatsvertrag hat weiterhin gemäß § 1 als Ziele das Entstehen von Glücksspielsucht und Wettsucht zu verhindern und wirksame Voraussetzungen zur Suchtbekämpfung zu schaffen, das Entstehen von Glücksspielsucht und Wettsucht zu verhindern und wirksame Voraussetzungen zur Suchtbekämpfung zu schaffen, den natürlichen Spieltrieb der Bevölkerung in legale Bahnen zu lenken, den natürlichen Spieltrieb der Bevölkerung in legale Bahnen zu lenken, sicherzustellen, dass Glücksspiele den gesetzlichen Vorgaben konform durchgeführt werden, sicherzustellen, dass Glücksspiele den gesetzlichen Vorgaben konform durchgeführt werden, Spielerinnen und Spieler vor Kriminalität im Glücksspiel geschützt werden Spielerinnen und Spieler vor Kriminalität im Glücksspiel geschützt werden und Gefahren für die Integrität des sportlichen Wettbewerbs durch begleitende Sportwetten vorzubeugen. und Gefahren für die Integrität des sportlichen Wettbewerbs durch begleitende Sportwetten vorzubeugen. Die GGL beobachtet die Entwicklung des Glücksspielmarktes, um aktiv auf neue Phänomene oder Fehlentwicklungen zu reagieren, sowie Politik und Verbände beraten zu können.

• Sperrsysteme wie OASIS und gesetzliche Einzahlungslimits
• Werbeeinschränkungen für Hochrisikospiele vor 21 Uhr
• Pflicht zu transparenten Gewinnchancen und Kosteninformationen
• Verbot von Kreditkartenzahlungen für Online-Glücksspiel

Die Behörde beobachtet und fördert dazu auch die wissenschaftliche Forschung im Zusammenhang mit Glücksspielen.

Die GGL unterstützt die Länder bei der Zusammenarbeit ihrer Glücksspielaufsichtsbehörden sowie bei der Zusammenarbeit mit den Glücksspielaufsichtsbehörden anderer Staaten. Die GGL ist zentraler Ansprechpartner und Koordinierungsstelle für alle Interessensgruppen (Politik, Spieler, Glücksspielanbieter, Sucht- und Präventionsverbände) bei Fragen rund um das Thema Glücksspiel. Weitere Infos zur GGL finden Sie auf der Webseite der Behörde. Meldungen rund um unerlaubtes Glücksspiel können über das Hinweisportal an die GGL übermittelt werden. Wichtige Fakten und Statements des DLTB zu glücksspielpolitischen Themen.

• Integration von Künstlicher Intelligenz für personalisierte Spielangebote
• Verbreitung von Live-Dealer-Spielen über Streaming-Technologie
• Blockchain und Kryptowährungen für transparente Transaktionen
• Virtual Reality (VR) Casinos als experimentelles Nischensegment

Autoren: Julia Glückert, LOTTO Niedersachsen Julia Schneider, Berliner Büro der Federführung Christopher Köchling, WestLotto Auf Grundlage eines Screenings glücksspielbezogener Probleme weisen 2,2 % (rund 1,23 Mio. Personen; 95 %-Konfidenzintervall: 1,9 % bis 2,5 %) der bundesdeutschen Bevölkerung im Alter von 18 bis 70 Jahren (Männer: 3,2 %, Frauen: 1,0 %) nach den Kriterien des „Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders (DSM-5)“ eine „Glücksspielstörung“ auf (2023: 2,4 %).

Anbieter- und Produktlandschaft ohne Bewegung

Auf dem deutschen Glücksspielmarkt unterscheidet man grundsätzlich den erlaubten – also mit staatlicher, deutscher Konzession zugelassene Glücksspiele wie beispielsweise Lotterien oder Geldspielgeräte in Spielhallen – vom unerlaubten Markt. Zum unerlaubten Markt zählen Glücksspielanbieter, die über keine deutsche Glücksspielkonzession verfügen. Eine amtliche Liste (White-List), veröffentlicht von der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL), führt die Veranstalter und Vermittler auf, die über eine Erlaubnis oder Konzession verfügen. Die nachstehende Grafik stellt den Anteil der Bruttospielerträge des erlaubten und nicht-erlaubten Glücksspielmarktes im Jahr 2024 dar. Der Bruttospielertrag ergibt sich aus den Spieleinsätzen abzüglich der Gewinnausschüttung.

Regulatorische Herausforderungen

Die beliebteste Form des Glücksspiels sind Lotterien. Gemäß des GfK Glücksspiele-Panels nahmen im Jahr 2024 insgesamt rund 17 Mio. Menschen in Deutschland an den gemeinsamen, bundesweiten Lotterien der Landeslotteriegesellschaften teil, die nach einem einheitlichen, länderübergreifenden Spielplan (Poolung) veranstaltet und durchgeführt werden. Die nachstehende Grafik veranschaulicht die Segmente des erlaubten deutschen Glücksspielmarkts. Die im DLTB gepoolten, staatlich erlaubten Lotterien der Landeslotteriegesellschaften verfügen auf Basis der Bruttospielerträge über einen Marktanteil am erlaubten Markt von etwa 28 %. Bei 0,9 % ist eine leichte Störung (4 oder 5 erfüllte DSM-5-Kriterien), bei 0,6 % eine mittlere Störung (6 oder 7 erfüllte Kriterien) und bei weiteren 0,6 % eine schwere Störung (8 oder 9 erfüllte Kriterien) feststellbar.

Fazit: Der Glücksspielmarkt in Deutschland ist solide und wachstumsfähig!

Premium Statistik Ausgaben der privaten Haushalte für Freizeit, Sport und Kultur bis 2023 Premium Statistik Anzahl der öffentlichen Theaterunternehmen in Deutschland bis 2024 Sie können sich gerne jederzeit mit uns in Verbindung setzen. Der gesamte Glücksspielmarkt in Deutschland erzielte im Jahr 2022 Bruttospielerträge in Höhe von rund 13,4 Milliarden Euro. Damit sind die Bruttospielerträge erstmals wieder deutlich gestiegen. Seit dem Jahr 2017 waren die Bruttospielerträge im gesamten Glücksspielmarkt in Deutschland kontinuierlich gesunken - von rund 14,2 Milliarden Euro im Jahr 2017 auf lediglich 10,1 Milliarden im Jahr 2021. Die Bruttospielerträge im Glücksspielmarkt ergeben sich aus den Spieleinsätzen abzüglich der Gewinnauszahlungen.

Staatlich erlaubte Lotterien – im Auftrag des Gemeinwohls

Diese Kennzahl bildet einerseits die Umsätze aus Sicht der Anbieter, andererseits die Nettoverluste der Spieler:innen ab. Im nicht-regulierten Glücksspielmarkt lagen die Bruttospielerträge im Jahr 2022 bei insgesamt 800 Millionen Euro in Deutschland. Den größten Anteil an den Bruttospielerträgen auf dem nicht-regulierten Markt sind auf virtuelle Automatenspiele und Online-Casinospiele zurückzuführen. Mehr als die Hälfte der Bruttospielerträge gingen zuletzt auf diese Spielform zurück. Als Anbieter für staatlich erlaubtes Glücksspiel richtet sich unser Handeln grundsätzlich an den Zielen des Glücksspielstaatsvertrags 2021 aus. Weitere 5,5 % zeigen ein riskantes (mit ein, zwei oder drei erfüllten Kriterien) Glücksspielverhalten.